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《欧洲无障碍法案》（EAA）
《欧洲无障碍法案》（EAA，正式名称为欧盟第 2019/882 号指令）要求在欧盟境内销售各类消费品及服务的企业必须满足特定的无障碍要求。该法案于 2025 年 6 月 28 日在欧盟所有 27 个成员国正式生效并开始实施，首批与 EAA 相关的诉讼于 2025 年 11 月在法国提起。该指令适用于在欧盟市场运营的欧盟及非欧盟企业，旨在确保约 8700 万名残障欧洲人士能够获得无障碍服务。
Barriano 协助各类组织为符合 EAA 要求做好准备，提供符合现行欧洲无障碍标准的无障碍测试、整改、持续监测及专家指导服务。
《欧洲无障碍法案》（EAA）是欧盟针对私营部门数字无障碍领域出台的一项里程碑式指令。该法案统一了整个欧盟范围内的无障碍要求，取代了此前各国各自为政、互不统一的法规体系。
通过在整个区域内建立统一的无障碍访问框架，EAA 旨在简化贸易流程，同时确保所有欧盟公民都能平等地获取产品和服务。
关键要点
- EAA 的执法工作于 2025 年 6 月 28 日启动，欧盟所有 27 个成员国均已将该指令转化为本国法律。
- 法国首批涉及 EAA 的诉讼于 2025 年 11 月提起；荷兰计划于 2026 年春季开展合规审计。
- 各国罚款标准各异，从爱尔兰的 60,000 欧元到瑞典的约 900,000 欧元不等；部分国家还规定了刑事处罚措施。
- 任何在欧盟销售适用产品或服务的企业（即使总部位于欧洲境外）均须遵守相关规定。
- EN 301 549 v3.2.1（该标准纳入了 WCAG 2.1 AA 规范）是当前的无障碍访问标准。 预计将于 2026 年发布 WCAG 2.2 更新。
- 将于 2026 年 8 月 2 日全面生效的《欧盟人工智能法案》（EU AI Act）要求高风险人工智能系统必须遵守适用的欧盟法律，其中包括《欧洲无障碍法案》（EAA）。
- Barriano 协助企业评估无障碍方面的差距，实施整改措施，并确保在无障碍法规不断演变的情况下持续保持合规。
EAA 的目标是什么？
EAA 无障碍指令旨在解决欧盟各成员国之间无障碍要求不一致的问题。在 EAA 出台之前，各国法律的差异造成了贸易壁垒，并导致欧盟境内 8700 万残障人士面临不平等的无障碍服务体验。该指令主要包含两大目标：
- 简化欧洲市场的商业活动。
- 确保所有残障人士都能平等地获取产品和服务。
通过统一无障碍要求，EAA 简化了法律框架，并降低了在多个欧盟国家开展业务的机构的合规成本。
EAA 还有益于个人，它促进了对残障人士和老年人的包容，改善了他们在教育和就业方面的参与度，并降低了贫困风险。
该指令建立在适用于公共部门机构的《欧盟网络无障碍指令》（2016/2102）基础之上。 EAA 将类似的无障碍要求扩展到了在欧盟境内提供相关产品和服务的私营企业。
企业可以通过与 Barriano 合作来简化合规流程；Barriano 提供无障碍审计、整改支持、无障碍咨询以及持续的合规监控服务。
EAA 发展历程：关键里程碑
2019年：《欧洲无障碍法案》（指令 (EU) 2019/882）获得通过，确立了针对产品和服务的欧盟统一无障碍要求。
2022年：欧盟成员国须在 2022 年 6 月 28 日前将 EAA 转化为本国法律。目前，所有 27 个成员国均已完成转化工作。
2025年：该法案于 2025 年 6 月 28 日正式实施。此后不久，法国便向主要零售商发出了正式法律通知。
瑞典于2025年10月启动了市场监管工作。首批涉及《欧洲无障碍法案》（EAA）的诉讼于2025年11月在法国提起。
2026年：荷兰消费者与市场管理局（ACM）积极执行针对电子商务和电子通信服务的EAA无障碍要求。WCAG 2.2预计将成为新的无障碍基准，同时《欧盟人工智能法案》中针对高风险人工智能系统的关键义务也将生效。
2027年：针对特定产品类别的部分EAA义务将于2027年6月28日起适用。
2030年：对于2025年6月之前已合法投入使用的产品和服务，其过渡期将于2030年6月28日结束。欧盟委员会将在此日期前发布关于EAA的首次审查报告。
EAA有哪些要求？
符合EAA的具体要求在指令的附件I中列明。这些功能性要求与《网络内容无障碍指南》（WCAG）的 **POUR** 原则紧密契合，旨在确保数字内容：
- 可感知 (Perceivable)
- 可操作 (Operable)
- 可理解 (Understandable)
- 稳健 (Robust)
满足 EAA 功能性要求的推荐做法是符合 EN 301 549 标准——即欧洲统一的无障碍标准。通常认为，符合 EN 301 549 标准的组织即符合 EAA 的要求。
合规通常包括：
- 与辅助技术的兼容性
- 全面的键盘可访问性
- 无障碍表单与导航
- 与屏幕阅读器的兼容性
- iOS 和 Android 平台上的移动端无障碍性
- 无障碍文档与多媒体内容
除了数字无障碍要求外，EAA 还要求制造商：
- 编制技术文档
- 进行符合性评估
- 在适用的情况下加贴 CE 标志
- 保存合规记录至少五年
- 发布无障碍声明
- 通过至少一种无障碍沟通渠道提供无障碍客户支持
- 建立持续的无障碍治理与合规流程
Barriano 在此过程中为各类组织提供支持，服务内容涵盖无障碍审计、WCAG 测试、专家级整改、无障碍声明撰写、持续监测及咨询服务，助力组织维持长期的 EAA 合规性。
下表列举了 EAA 涵盖的产品与服务示例，以及针对各类别的代表性无障碍要求。
| 类别 | 示例 | 要求包括 |
|---|---|---|
| 计算机与操作系统 | 台式机、笔记本电脑、平板电脑、智能手机 | CE 认证、辅助技术兼容性 |
| 自助服务终端 | 自动取款机 (ATM)、支付终端、售票机、自助值机设备、交互式信息亭 | CE 认证、键盘导航、物理无障碍性 |
| 电子通信设备 | 路由器、调制解调器、VoIP 电话 | CE 认证、辅助技术兼容性 |
| 电视与视听媒体设备 | 智能电视、流媒体设备、机顶盒 | CE 认证、音频描述支持 |
电子阅读器：专用电子书阅读设备；CE 标志，文本转语音兼容性；电子通信服务：电话和互联网服务、移动应用；无障碍声明，无障碍支持渠道；银行服务：消费银行、信贷、支付、投资、电子货币服务；无障碍声明，无障碍客户渠道；电子商务：通过网站或移动应用提供的 B2C 在线服务，完整的客户体验流程；无障碍声明，持续合规；交通信息服务：网站、移动应用、电子车票、实时旅行信息；无障碍声明，无障碍格式；视听媒体服务：音频描述、手语翻译、电视广播字幕、流媒体和点播视听媒体服务；无障碍声明，多种无障碍格式；电子书：数字书籍和专用软件；无障碍声明，文本转语音支持；紧急通信：拨打欧洲紧急号码 112；所有通信渠道的完全无障碍。
EAA 的要求通过供应链中的经济运营商层层传递：
- 制造商 负责设计、合格评定、CE 标志和技术。文件。
- 进口商必须在销售前核实产品是否符合规定，并确保产品带有CE标志。
- 分销商必须核实CE标志和文件，并停止销售不合规产品。
经济经营者必须向所有提供不合规产品或服务的成员国监管机构发出通知。
是否有任何组织可以豁免EAA的要求？
员工人数少于10人且年营业额或年度资产负债表总额不超过200万欧元的微型企业可豁免EAA服务无障碍要求。此豁免仅适用于服务，不适用于产品。如果企业规模超过上述门槛，则豁免立即失效，没有宽限期。此外，如果企业已获得专门用于无障碍改进的资金，则此豁免也不适用。
不成比例的负担抗辩
《欧洲无障碍法》(EAA) 第 14 条允许企业声称，特定的无障碍要求会对其造成不成比例的负担，这意味着满足这些要求给企业带来的负担超过了残疾人可能获得的益处。这并非对无障碍义务的全面豁免或根本性改变。
企业必须使用 EAA 附件六中的标准记录其提出此项主张的理由，并应执法机构的要求提供相关文件，且至少每五年重新评估一次（如果情况发生变化，则应更早）。
《欧洲无障碍法》是否适用于非欧盟公司？
EAA 适用于任何在欧盟市场销售受监管产品或向欧盟消费者提供受监管服务的经济运营者，无论其总部设在何处。非欧盟境内的产品制造商必须指定一名位于欧盟境内的授权代表，代表其处理合规相关事宜。
EN 301 549 在《欧洲无障碍法案》(EAA) 中扮演什么角色？
EN 301 549 是信息和通信技术 (ICT) 领域的欧洲统一无障碍标准。符合此标准即可推定符合《欧洲无障碍法案》第 15 条的规定。该标准基于 WCAG 中的四个“POUR”原则（可感知、可操作、可理解和稳健），概述了具体的无障碍技术要求。
当前版本 EN 301 549 v3.2.1 包含了 Web 内容无障碍指南 (WCAG) 2.1 AA 级标准。然而，EN 301 549 的范围超越了 WCAG，涵盖了更广泛的 ICT 产品和服务的无障碍需求，并概述了其他要求。
这些要求包括与硬件、移动应用程序、文档以及视频播放器等特定功能相关的要求。
WCAG 2.2 和 EN 301 549 V4.1.1 更新
欧洲标准 EN 301 549 V4.1.1 的新版本预计将于 2026 年发布。与 WCAG 2.1 相比，WCAG 2.2 引入了九项新的成功标准，包括焦点外观、拖拽操作、可访问性认证和冗余输入等标准。
为了跟上不断变化的监管要求，各组织应立即采用 WCAG 2.2。WCAG 2.2 向后兼容 WCAG 2.1，因此提前采用不会造成合规性冲突，同时还能为未来的潜在义务做好准备。
EAA 执行：诉讼、审计和市场监管
EAA 的执行工作目前已在欧洲各地展开。在 2025 年下半年，大多数监管机构的工作重点是加强执法能力和制定相关程序。然而，一些监管机构已经开始进行审计。……涉及相关企业、处理投诉以及发布通知。
法国：首批 EAA 相关诉讼
2025年7月7日，法国的残障人士权益组织向欧尚（Auchan）、家乐福（Carrefour）、E.Leclerc 和 Picard Surgelés 发出了正式法律通知。由于收到的回复未能令人满意，这些组织于2025年11月12日向法国商事法院申请了紧急禁令，这标志着欧洲首批涉及《欧洲无障碍法案》（EAA）的诉讼正式启动。
瑞典：市场监管
瑞典邮政和电信管理局（PTS）于2025年10月开始利用 JAWS 屏幕阅读技术，对笔记本电脑、智能手机和平板电脑进行检查。PTS 启动了首批针对电子商务领域的监管案件。违规罚款最高可达1000万瑞典克朗（约合90万欧元），监管机构还拥有实施市场禁入的权力。
荷兰及其他欧盟成员国
荷兰和德国的监管部门已确认执法行动正在进行中，并计划在2026年加大审查力度。这些早期行动表明，执法进度在欧盟27个成员国之间不会同步，而是取决于各国监管机构的准备情况及工作重点。
若未能遵守《欧洲无障碍法案》会怎样？
EAA 要求相关处罚措施必须“有效、适度且具有威慑力”。各成员国负责设立本国的执法机构并制定相应的处罚机制。
| 国家 | 最高罚款额 |
|---|---|
| 瑞典 | 约 900,000 欧元（1,000 万瑞典克朗） |
| 西班牙 | 600,000 欧元 |
| 法国 | 每次违规罚款 75,000 欧元；或针对禁令执行情况处以每日最高 3,000 欧元的罚款（上限为 300,000 欧元）；对于严重违规行为，罚款可高达全球营业额的 0.1%/日（上限为年营业额的 5%） |
| 荷兰 | 90,000 欧元 |
| 奥地利 | 每次违规罚款 80,000 欧元 |
| 德国 | 每次违规罚款 100,000 欧元 |
| 意大利 | 每次违规罚款 40,000 欧元；受《斯坦卡法》（Stanca Law）管辖的机构最高可被处以年营业额 5% 的罚款 |
| 爱尔兰 | 60,000 欧元 |
除了罚款外，执法部门还可以责令产品下架、禁止不合规产品和服务进入国内市场、强制要求进行无障碍合规性审计，以及公开披露违规行为。在某些司法管辖区，竞争对手可能会针对未满足无障碍要求的情况提出不正当竞争索赔。
EAA 与欧盟《人工智能法案》：2026 年将发生什么变化？
欧盟《人工智能法案》（法规 2024/1689）将于 2026 年 8 月 2 日全面实施，将无障碍要求纳入了人工智能治理体系。第 16(1)(l) 条规定，高风险人工智能系统的提供商必须遵守现行适用的欧盟法律；对于向欧盟消费者提供人工智能系统的提供商而言，这些适用法律包括 EAA。
此外，第 5(1)(b) 条禁止使用那些利用残障人士弱点的人工智能系统。这进一步强化了无障碍理念和包容性设计在欧洲市场人工智能开发中的重要作用。
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